• Latinoamerica

El Congreso retoma sus actividades en varios países de la región

En los primeros días de marzo, los congresos de tres países de la región inician un nuevo año legislativo, Argentina, Chile y Uruguay, mientras que un cuarto retoma sus sesiones ordinarias pos receso, Paraguay. ¿Qué significa esto? 

El año legislativo o período parlamentario es aquel en el cual las cámaras de los congresos se reúnen para sesionar, sancionar leyes o desempeñar sus funciones de control político. A lo largo del período, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias (cuando requieren de una convocatoria “especial”). 

El período puede variar de un país a otro. Por ejemplo, en Argentina y Uruguay comienza el 1° de marzo, mismo día en que culmina el receso en Chile. Paraguay se encuentra en el grupo de países cuyo calendario comienza en la segunda mitad de cada año, con marzo como punto de re-inicio de las sesiones ordinarias pos receso estival. 

¿Cómo han venido trabajando estos congresos? Debajo les presentamos algunos datos básicos de Uruguay, Chile y Paraguay. Para conocer más sobre el trabajo del Congreso de Argentina, los invitamos a consultar nuestro balance legislativo 2022. 

Uruguay: una legislatura que fue bajando en intensidad

La XLIX Legislatura es la integrada por los/as 99 representantes y los/as 30 senadores/as elegidos en los comicios generales de 2019. Comenzó el 1° de marzo de 2020 y culminará el 28 de febrero de 2025. 

Desde 2020, el oficialismo tiene mayoría simple en las dos cámaras. La dinámica parlamentaria está dominada por dos espacios centrales: la Coalición Multicolor integrada por tres bloques y el Frente Amplio. El primero tiene 17 bancas en el Senado y 56 en Representantes (56%).  

• Leyes. En los tres años que van de la XLIX Legislatura, el Congreso sancionó 247 leyes: 76 en 2020, 83 en 2021 y 88 en 2022. Entre ellas, está la Ley de Urgente Consideración, la promoción y regulación del teletrabajo, la creación de las Sociedades de Beneficio e Interés Colectivo (BIC), la creación y extensión del Programa Oportunidad Laboral y la creación del subsidio por maternidad y paternidad para trabajadores de la actividad privada. 

• Sesiones plenarias. En el mismo período, las Cámaras de la Asamblea realizaron 277 sesiones. Cuando separamos los datos por años, vemos que la actividad ha venido en descenso de un año a otro: de 112 en 2020, a 100 en 2021 a 65 en 2022. ¿A qué podría atribuirse? El primer año legislativo correspondiente al mandato de Lacalle Pou estuvo dominado inicialmente por el debate de la Ley de Urgente Consideración, que básicamente condensa el plan de gobierno, y luego por una gran cantidad de leyes de corto espectro vinculadas a la gestión de la pandemia. El referendum que culminó a principios de 2022 produjo una ralentización en la actividad legislativa, que se suman a algunos puntos de la agenda de gobierno respecto de los cuales no hay consensos consolidados a la fecha. 

• Proyectos de ley. Entre 2020 y 2022, los legisladores y legisladoras presentaron casi 850 proyectos. Al igual que lo observado con las sesiones, el gráfico permite ver que la actividad fue descendiendo en forma muy gradual a lo largo del período. 

Chile: el segundo período legislativo de Gabriel Boric

El período legislativo LVI se inició el 11 de marzo de 2022 (tras las elecciones generales de 2021) y terminará en marzo de 2026. Las dos cámaras legislativas están altamente fragmentadas. Las distintas fuerzas políticas que la componen hoy se encuentran configuradas en torno a una heterogénea alianza de partidos de izquierda / centro-izquierda que acompaña al gobierno, la coalición Chile Vamos que agrupa a espacios de derecha / centro derecha y otros bloques. 

¿Qué supone esto en términos políticos? Que el presidente Gabriel Boric se vio en la necesidad de conciliar intereses diversos y a veces en conflicto para poder impulsar algunos de los puntos de su agenda. No siempre lo hizo con éxito. 

• Leyes. Durante el primer año legislativo de Boric, el Congreso sancionó 147 leyes, 25 por arriba del promedio de iniciativas aprobadas por año durante el último gobierno de Sebastián Piñera (2018-2021). Entre estas leyes se incluyen una reforma constitucional que permite la protección de infraestructura crítica por parte de las Fuerzas Armadas y cuyo debate se inició luego de las manifestaciones de 2019, la reforma de la ley de pensiones, el re-establecimiento del voto obligatorio, entre otras.   

Paraguay: el último período legislativo de Mario Abdo Benítez

El 22 de abril de 2018 fueron elegidos en comicios generales la totalidad de los legisladores y legisladoras que integran las cámaras del Congreso para el período 2018-2023. Cada año legislativo comienza el 1° de julio con un receso que va del 21 de diciembre al 1 de marzo. 

A dos meses de las nuevas elecciones, las octavas desde el retorno a la democracia, este 1° de marzo marca el reinicio del último ciclo de sesiones ordinarias antes de la renovación total del poder legislativo. 

En lo que respecta al equilibrio de fuerzas en las Cámaras durante estos años, el oficialismo es la primera minoría en el Senado y la fuerza mayoritaria en Diputados. Las 45 bancas del Senado se reparten mayormente entre el Partido Colorado (17) y el Partido Liberal Radical Auténtico (13), seguidos por expresiones minoritarias como los bloques Frente Guasú, Patria Querida, Demócrata Progresista y Hagamos. En la Cámara de Diputados, el PC controla 42 de los 80 escaños y el  PLRA 30, mientras que el resto de las bancas se distribuyen entre otras cuatro fuerzas políticas.

• Leyes. Entre 2018 y lo que va de 2023, el Congreso sancionó un total de 965 leyes. Sin embargo, la productividad ha ido disminuyendo de un año a otro: 235 en 2018, 217 en 2019, 199 en 2020, 174 en 2021 y 140 en 2022. Entre estas se cuentan la que crea del Sistema Nacional de Suministro Público y regula el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, la creación del régimen legal para la construcción y funcionamiento de puertos privados, la ley de salud mental, entre otras.   

Sesiones plenarias. En el mismo período, las Cámaras realizaron 754 sesiones plenarias, 423 en Diputados y 331 en el Senado. Mientras las de Diputados fueron creciendo de un año a otro, las del Senado se mantuvieron relativamente estables en cantidad a lo largo del tiempo.